中共十八届五中全会上通过的会议公报提出，要“形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。”就此内容，会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中的表述为“有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”，并将“扩大金融业双向开放”单独列出。

业内人士表示，扩大服务业对外开放将成为“十三五”改革的“重头戏”。接下来五年间，我国服务业有望通过有序开放突破发展瓶颈，并对我国经济发展起到重要作用。

“十三五”改革重头戏

业内人士指出，“十三五”期间的改革将以服务业开放为重点任务，这也成为“十三五”规划与此前“十二五”规划的显著不同之处。

国泰君安首席宏观分析师任泽平对此的表述非常直观：“中国过去30年的成功是制造业开放的成功，未来30年成功来自服务业开放的成功。”

对外经贸大学国际经济研究院副教授姜荣春在接受记者采访时指出，此次会议公报及《建议》对扩大服务业对外开放的表述可谓“谨慎务实、不乏雄心”。

“自贸区合作将是扩大服务业开放的重要平台，无论是面向港澳台的开放进程，还是中韩自贸协定达成后承诺未来将以负面清单模式开展服务业合作，都显示出中国扩大服务业开放的坚定态度。下一步，中国面向欧洲市场的服务业开放将值得期待。”姜荣春说，“目前中英之间的金融合作已经可圈可点，是一个很好的典范。”

姜荣春直言，我国服务业基础薄弱和开放水平较低是互相影响的。“一方面，由于产业竞争力不强导致开放步伐缓慢；另一方面，开放程度低也导致了服务业的发展潜质不能得到充分发掘。”

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，服务业市场开放是激活市场、推进调结构和转方式的关键，并将成为影响转型增长全局的重要因素，因此称得上是深化市场化改革的“重头戏”。

从内部来说，中国扩大服务业开放已经“定调”；从外部来看，更有不少服务业企业跃跃欲试。

“跨国公司对于中国服务业的开放一直非常期待，尤其是金融行业。比如习主席此次访美行程中会见的不少美国企业界　代表都是来自于服务业企业。”北京新世纪跨国公司研究所研究咨询部副主任丁继华说。

有序开放突破发展瓶颈

姜荣春指出，扩大服务业开放对于我国经济增长有着重要意义：一是激发创新能力，促进研发效率的提高，有助于支撑　　国家对创新驱动发展的转型；二是扩大消费，促进国民经济从投资驱动型向消费驱动型转变，并将经济增长对出口的过度依赖逐步转向内需。

业内人士一致认为，我国服务业发展的瓶颈不在需求，而在供给。“我国服务贸易国际收支情况很好地说明了这个问题。近年来我国服务贸易逆差一直在扩大，说明国内的服务供给无论在质和量上都跟不上需求的增长。扩大开放的目的就在于增加优质服务商，形成有效、优质的服务供给，以开放促改革，形成良好的产业生态环境。”姜荣春说。

但扩大服务业开放仍然面临着现实的困难。“因为服务业涵盖的领域很多，相关管理机构也多，一些结构性的矛盾需要顶层协调机构来解决。”商务部研究院国际服务贸易研究所研究员崔艳新说，“此外，扩大服务业开放还意味着国内的法律法规要继续调整、完善。”

姜荣春指出，“有序扩大服务业开放”意味着要考虑各产业的现有发展水平、产业的敏感度、承受能力，以及区位发展差异，“通过试点探索，一个项目一个项目，一个产业一个产业，从点到线到面逐步推开。”“现在扩大开放的基调已经定了，如果中国与欧美的双边投资协定等框架性协议的谈判能够取得突破性进展，‘十三五’期间我国服务业开放速度有望实现大的提升。”